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      上海市發改委等部門]關于印發《上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見》的通知 滬發改規范〔2020〕12號

      2020-09-05 00:00:00

      各區政府、各有關部門、各有關銀行及相關單位:

      ·

      為貫徹落實《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》(滬府[2020]27號),鼓勵社會資本加大投入,滾動推進新型基礎設施建設,《上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見》已經市政府常務會議審議通過?,F印發你們,請按照執行。

      ·

      特此通知。

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      上海市發展和改革委員會

      ·

      上海市經濟和信息化委員會

      ·

      上海市財政局

      ·

      上海市浦東新區人民政府

      ·

      中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會

      ·

      上海推進科技創新中心建設辦公室

      ·

      上海虹橋商務區管理委員會

      ·

      2020年8月11日

      ·

      ·

      上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見

      ·

      第一章 總則

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      第一條(目的和依據)

      ·

      貫徹落實《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》,進一步放大財政資金杠桿作用,鼓勵和引導社會資金加大投入,滾動推進實施新型基礎設施項目。

      ·

      第二條(優惠利率信貸專項支持方向)

      ·

      鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎設施建設優惠利率信貸資金,總規模達到1000億元以上,重點支持以下領域:

      ·

      1、新型網絡基礎設施(新網絡):5G、物聯網、工業互聯網等為代表的新一代通信網絡基礎設施。

      ·

      2、新型科技基礎設施(新設施):重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業創新基礎設施等為代表的科技基礎設施。

      ·

      3、新型平臺基礎設施(新平臺):以互聯網數據中心、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等為代表的平臺型基礎設施。

      ·

      4、新型終端基礎設施(新終端):面向城市管理或社會服務重點領域的傳統基礎設施智能化改造或智能終端系統,包括智能交通基礎設施、智能消費和物流基礎設施、智慧能源基礎設施以及互聯網教育、醫療、文化基礎設施等。

      ·

      第三條(貼息支持范圍)

      ·

      在合作銀行提供優惠利率信貸的基礎上,充分發揮上海市相關財政資金的杠桿作用,重點對以企事業單位自籌資金為主、能形成顯著規模和經濟社會影響力的建設項目,按有關規定進行貼息支持。原則上對數據中心等競爭性配置公共資源指標的項目,購買土地或不含重要功能的房屋建設項目,以流動資金貸款為主的項目,以及已享受有關政府資金其他貼息的項目,不享受本貼息支持。

      ·

      1、市級建設財力支持“新設施”中的科教基礎設施,“新基建”重大示范工程;市戰略性新興產業專項資金支持“新平臺”,“新設施”中的產業創新基礎設施,以及 “新終端”項目和工程包;市產業轉型升級發展專項資金支持“新網絡”項目;以上項目總投資規模不低于1億元。

      ·

      2、臨港新片區、張江國家自主創新示范區、張江科學城、虹橋商務區專項資金擇優支持本區域內新型基礎設施建設項目。

      ·

      3、總投資規模低于1億元的項目,原則上由所在區支持。鼓勵各區出臺支持本區新型基礎設施建設的相關政策。

      ·

      第四條(合作銀行選擇)

      ·

      合作銀行負責組織受理信貸項目,開展獨立審貸和信貸風險控制,對項目進行貸款和日常監管。合作銀行主要條件如下:

      ·

      1、提供專門優惠利率。在符合有關監管規定的前提下,原則上優惠貸款利率應在同期中國人民銀行公布的貸款市場報價利率(LPR)基礎上予以一定優惠:3年(含)以下為一年期LPR減40個基點,3年至5年(含)為一年期LPR減10個基點,5年以上貸款利率不高于4%。

      ·

      2、具備相應信貸規模。合作銀行原則上應為政策性銀行、開發性金融機構、國有商業銀行、全國性股份制銀行,以及其他持續在滬經營、綜合貢獻度較大的商業銀行;其中,全國性股份制銀行應在滬設有經營分支機構,目前在滬對公信貸余額不低于1000億元。

      ·

      3、設立快速審貸通道。設立不少于200億元的“新基建”信貸資金,并設置快速審批通道優先安排審批,一般在4周內完成貸款審批工作。

      ·

      4、建立專門服務力量。具備較好信貸服務能力,并針對“新基建”建立專門信貸制度和團隊。

      ·

      由市戰略性新興產業領導小組辦公室(以下簡稱“市戰新辦”)會同相關單位,以優惠性、穩定性、便利性、競爭性為原則,按照上述條件擇優選擇一批合作銀行,報市政府審定;市戰新辦每年初對上一年審貸和放款等情況進行評估,按照評估結果動態調整合作銀行名單;其他有關銀行滿足上述要求,可及時申請納入合作銀行名單;貸款貼息期間,若LPR出現重大調整,由市戰新辦會同相關單位視情況調整優惠利率及貼息標準。

      ·

      第二章 貼息規則

      ·

      第五條(貼息方式)

      ·

      貼息資金實行先付后貼的原則,項目單位必須憑提供貸款的合作銀行開具的利息支付清單,按季度通過合作銀行向相關資金管理部門申請貼息。貼息資金按本意見第三條由相關資金分別統籌安排。

      ·

      合作銀行的優惠利率貸款原則上為人民幣貸款,僅限于項目貸款,不包含流動資金貸款。

      ·

      第六條(貼息標準)

      ·

      當合作銀行優惠利率高于2%(含)時,資金管理部門在合作銀行優惠利率基礎上提供不高于1.5個百分點的利息補貼,降低企事業單位貸款成本;其中,符合國家中小微企業和科技型中小企業標準的貸款對象,或者項目類型為社會治理和民生服務類的“新終端”項目,以及“新基建”重大示范工程,利息補貼為1.5個百分點,其余項目利息補貼為1個百分點。

      ·

      當合作銀行優惠利率低于2%時,利息補貼不高于優惠利率的50%,且合作銀行優惠利率減去貼息后的實際利率不低于1%。

      ·

      市政府不承擔除貼息以外的任何信貸風險。

      ·

      第七條(貼息期限)

      ·

      原則上按項目建設期限進行貼息,貸款投放日不晚于2022年7月底,貼息期限一般不超過3年;特別重大項目經市政府批準后,可適當延長貼息期限。市戰新辦會同資金管理部門根據首輪貼息執行情況和成效,研究滾動實施政策。

      ·

      以下項目不予貼息:材料弄虛作假;未辦理有關開工手續或不具備開工條件;未經有關部門批準,延長項目建設期發生的借款利息;已辦理竣工結算或已交付使用但未按規定辦理竣工決算的建設項目貸款;在貼息范圍內未按合同規定歸還的逾期貸款利息、加息、罰息。

      ·

      第三章 申報與審核

      ·

      第八條(申報)

      ·

      符合本意見規定貼息范圍的項目,由項目單位申報貼息。項目單位按要求填制新型基礎設施項目貼息申請表,提交項目資金申請報告,并附項目備案或批復文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行利息單等材料。由合作銀行匯總審核后,按相關資金管理程序集中上報有關部門。

      ·

      本市新型基礎設施建設推進工作機制相關單位,可通過市戰新辦或資金管理單位定期或不定期向合作銀行提供相關企業和項目信息,合作銀行也可自行向市戰新辦或資金管理單位推薦相關項目。

      ·

      第九條(評估和審核)

      ·

      1、市戰略性新興產業發展專項資金

      ·

      由合作銀行將初步符合支持條件的項目報市戰新辦。市戰新辦委托第三方評估機構對項目資金申請報告及相關貼息材料進行評估和審核,確定擬支持項目,按項目逐個核定貼息資金規模上限,經市戰新辦會議審議后,報市政府審批。

      ·

      2、市級建設財力

      ·

      由合作銀行將初步符合支持條件的項目報市發展改革委,市發展改革委按市級建設財力補助和貼息管理辦法審核。

      ·

      3、其他專項資金

      ·

      市產業轉型升級、臨港新片區、張江國家自主創新示范區、張江科學城、虹橋商務區等專項資金,按相關管理辦法及相關實施細則審核。

      ·

      第十條(撥付)

      ·

      資金管理部門按有關程序批復或下達資金計劃,由對口財政部門將貼息資金直接撥付項目單位。資金管理部門可委托第三方管理機構開展貼息核定等日常管理工作。

      ·

      第四章 貼息實施及監督管理

      ·

      第十一條(財務處理)

      ·

      項目單位收到財政貼息資金后,在建項目作沖減工程成本處理,竣工項目作沖減財務費用處理。

      ·

      第十二條(??顚S茫?/span>

      ·

      優惠利率貸款和財政貼息資金必須保證??顚S?,任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用,不得用于與項目無關的其他用途和用于套利等行為。貼息資金定期打入項目單位在合作銀行的指定賬戶,由合作銀行進行日常監管。

      ·

      第十三條(評估和管理費用)

      ·

      資金管理部門委托第三方機構開展的項目評估、績效評價、日常管理等費用在相關專項資金中列支或按有關規定在部門預算中列支。

      ·

      第十四條(調整和中止)

      ·

      合作銀行會同項目單位應當定期向資金管理部門報告項目建設實施和資金使用情況及有關重大事項。在貼息貸款期限內,項目不能按計劃完成既定建設目標的,合作銀行會同項目單位應及時向資金管理部門報告,及時提出調整、中止或撤銷建議,按有關流程報批。

      ·

      第十五條(監督管理)

      ·

      合作銀行應定期將貸款和貼息執行情況報市戰新辦,每年底向市戰新辦提交年度情況總結,作為考核合作銀行的重要依據。

      ·

      項目單位可自行擇優選擇合作銀行,任何機構或個人不得以任何理由干預。合作銀行之間應當保持相互溝通協作,避免惡意競爭和重復申報、多頭申報。

      ·

      各項目單位要嚴格按照有關規定提供相關貼息申請材料,對弄虛作假或違法違規的項目,資金管理部門有權終止或收回該項目貼息資金,并將相關失信信息納入上海市公共信用信息服務平臺。

      ·

      第五章 附則

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      第十六條(協調服務和會商機制)

      ·

      依托市新型基礎設施建設推進工作機制,市戰新辦定期向合作銀行提供本市新型基礎設施建設重大項目和工程清單,各牽頭單位確定聯絡員保持與合作銀行日常溝通聯系。

      ·

      各資金管理部門會同市戰新辦對擬支持項目進行定期會商,避免項目重復支持,并及時將有關項目信息納入市級支持資金信息平臺。市戰新辦加強組織協調,推動項目信息共享。

      ·

      第十七條(實施期限)

      ·

      本意見自2020年9月15日起實施,有效期至2025年9月14日。有關單位可按需制定實施細則或操作辦法。


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